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贵州镇宁 林权档案点“绿”成“金”

贵州省镇宁布依族苗族自治县地形南北狭长、北高南低,森林覆盖率达65%以上,城市建成区绿化覆盖率38.5%。近年来,镇宁县科学高效利用森林资源,积极引进优质社会资本与龙头企业,探索“林业+产业”融合发展模式,创新建立“金融机构+贷款人(林权所有者)+林权处置企业”的合作模式,着力破解林农无处贷、金融机构对林权抵押贷款不敢贷的难题,林权档案在其中发挥了重要作用。

林权档案是解决林权争议、确保林权顺畅流转、促进森林资源优化配置的重要依据。针对林权抵押贷款“资源-资产-资本-资金”转化机制中存在的权责不明晰、权籍调查难、登记难等问题,该县相继制定出台了《镇宁自治县林权登记管理暂行办法》《镇宁自治县林地经营权流转登记管理暂行办法》等政策文件,将林权档案工作贯穿不动产林权调查确权登记全过程,与林改工作同步推进。林权档案内容包括从宣传发动、制定方案、初查定界、确权发证到检查验收全过程形成的材料,划分为综合类、资源调查类、林权登记类、纠纷调处类、各乡镇(村)林权改革档案类、合同类6类。同时,为解决现有林权档案数据保存单位不一致、数字化程度不高带来的不利于林权登记档案查询等问题,该县加快推进林权类不动产登记存量档案数据整合、建库工作,通过对本级林权登记产生的历史档案进行数字化,形成集合林权登记属性、图形等信息于一体的电子档案,推动实现计算机目录检索。

2022年以来,镇宁县进一步加快林权流转平台建设力度,制定出台《镇宁自治县林权抵押处置试点工作方案》,重点就加强和改进档案工作服务林权改革作出进一步细化安排,明确林权抵押后,抵押的林权仍由借款人管理,要求处置企业对抵押的林权专门建立档案,监督借款人对抵押物做好日常管护、培育,确保抵押物能按预期正常生长。同时,还要求林权处置企业负责对林权抵押物进行跟踪记录,及时更新档案信息,确保抵押物资产安全。

集体林权改革放活了经营权、激活了乡村绿色经济,通过将档案工作全面融入到融资企业、金融机构、处置企业三方协议各阶段,提高了抵押资产变现能力,增强了金融机构对林权贷款认可度,让一座座青山变成“绿色银行”。去年,该县经济利用林地面积达10.04万亩,特色经济林达40.44万亩,建档立卡困难户人均收入同比增长22.81%,林下养殖、中药材、食用菌等特色产业提质增效,新增规模以上农产品加工企业13家,农产品加工转化率达57.9%。

原载于《中国档案报》2022年11月24日   总第3911期   第二版

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